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让科研职员不再被“繁文缛节”所扰

发布时间:2021-08-20

  扩大科研项目经费管理自主权 完善科研项目经费拨付机制 加大科研人员激励力度

  让科研人员不再被“繁文缛节”所扰

  “我们初步匡算,通过这次改革办法,科研项目经费顶用于人的费用可达50%以上,对科研人员的激励力度是前所未有的。”8月19日,财政部部长助理欧文汉在《国务院办公厅对于改革完美中央财政科研经费管理的若干意见》(以下简称《若干意见》)政策吹风会上表现,《若干意见》从扩展科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度等7个方面,提出25条改革政策和工作请求,有的放矢、精准发力,及时回应科技界关心,加强科研人员取得感,激发科研翻新发明活气。

  “咱们将会同有关部分狠抓《若干看法》的贯彻落实,确保政策落地奏效。”欧文汉说,8月13日《若干意见》向社会公然宣布后,社会各界特殊是科技界反应强烈,广泛以为经由此次改造,科研人员的经费应用自主权更大了,科研项目资金管理的鼓励力度更强了、繁文缛节更少了,科研人员干事创业的环境更好了、劲头更足了。

  尊敬科研法则,给予科研单位和科研人员更大经费使用自主权

  “2013—2020年,中央财政科学技巧支出达2.3万亿元;2021年,在中央本级支出持续负增加的情况下,通过调剂财政支出构造,重点保障科技支出,部署估算3227亿元,为科技立异供给了有力支持。”欧文汉先容,此次改革重点是充足尊重科研规律,给予科研单位和科研人员更大的经费使用自主权。

  “科研工作与有方案的出产、建设不同,存在灵感霎时性、方式随便性、门路不断定性等特色,科研经费使用,也不能简略套用行政预算和工程预算的方式来管理。”欧文汉说,《若干意见》缭绕“四个扩大”赋予科研人员更大的经费使用自主权:扩大预算编制自主权,扩大预算调解自主权,扩大经费包干制规模,扩大结余资金留用自主权,让科研人员放开手脚,防止突击花钱等问题。

  欧文汉说,这次《若干意见》还打出“组合拳”,使科研经费使用更加机动,激励科研人员干事创业:

  “有钱可以发”:提高间接费用比例,500万元以下部分,间接费用比例从不超过20%提高到30%,500万元至1000万元的局部从不超过15%提高到25%,1000万元以上的部门从不超过13%进步到20%;对数学等纯实践基本研讨项目,间接费用比例进一步提高到不超过60%;项目承担单位可将间接用度全体用于绩效支出。

  “有钱应当发”:扩大了劳务费开销范畴,将项目聘请人员的住房公积金纳入劳务费科目列支,也就是说,科研项目聘用人员的“五险一金”均可以从科研经费中列支。

  避免“有钱发不出”:中央高校、科研院所、企业调配绩效工资时,要向承担国家科研义务较多、效果突出的科研人员倾斜,摸索对急需紧缺、业内认可、事迹凸起的极少数高档次人才实行年薪制。

  采取三大监督检查机制,确保科研经费管理平安使用

  跟着科研经费管理政策的一直松绑,如何提高资金的保险性和有效性越发主要。

  对此,欧文汉表示,在增强科研经费监管方面,这些年财政部门会同有关部门采用了一系列的措施,也取得了必定功效。然而依然呈现了一些违规守法使用科研经费的情形,好比虚假报销、签署虚伪合作合等同,这些不仅影响了科技事业的发展,也侵害了科研人员的形象,造成了恶劣的社会影响。针对这些问题,《若干意见》从监督检查方式、监督检查责任、监督检查成果利用等方面,进一步完善了监督检查机制:

  一是在监督检查方式方面,强调加强审计监督、财会监督与主管部门日常监督的贯通和谐,增强监督协力。创新监督检查方式,实行随机抽查、检查,推进监督检查数据的汇交共享和结果互认。减少过程检查,充分利用大数据等信息技术手段,提高监督检查的效力。

  二是在监视检讨责任方面,强化项目承担单位法人义务,项目承担单位要动态监管经费使用并实时预警提示。

  三是在监督检查结果应用方面,项目承担单位和科研人员在科研经费管理使用进程中涌现的失信情况,纳入信誉记载管理,对重大失信行动实行追责和惩戒。

  “加强监管,并不即是是要约束科研人员的四肢。”欧文汉说,《若干意见》已明确提出,要探索制订相关负面清单,明确科研项目经费使用制止性行为,有关部门要依据法律和负面清单进行检查、评审、验收、审计,对渎职无错误的科研人员实行免责,适应科研运动规律,有效减轻科研人员负担。

  三方面“有的放矢”,让科研人员报销不再难

  科研经费报销繁琐被认为是科研经费管理的一大“痛点”,消耗了科研人员可贵的时光和精神。

  欧文汉表示,此次《若干意见》保持问题导向,聚焦经费报销中存在的难点、堵点问题,隔靴搔痒、精准发力,从三个方面着力减轻科研人员报销累赘:

  一是全面装备科研财务助理,让专业的人做专业的事。从调研反应的情况看,大部分单位已经树立了科研财务助理步队,但当初也存在单位之间、项目之间的不均衡。这次《若干意见》明确,要全面落实科研财务助理制度,确保每个项目配有绝对固定的科研财务助理,为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务,不再让科研人员在科研经费报销上破费精力。

  二是改良财务报销管理方式,切实解决科研职员“找票”“贴票”等问题。名目承担单位精益求精财务报销治理方法,是破解科研人员报销繁缛的有效道路。比方,项目承当单位主办会议时,能够在会议费中报销国内外专家、学者跟有关人员的交通费等。另外,项目承担单位可履行包干制,对海内差旅费中的伙食补贴费、市内交通费和难以获得发票的住宿费实施包干。

  三是推动无纸化报销,让数字信息多跑路、让科研人员少跑腿。减轻科研人员经费报销负担,也须要充分应用信息化手腕。此次《若干意见》提出要加强科研经费报销的信息化建设,明确推进科研经费无纸化报销试点,抉择部分中央高校、科研院所、企业,纳入电子入账凭证会计数据尺度推广范围,推进科研经费报销数字化、无纸化,切实减轻科研人员报销负担。

  买通政策落地“最后一公里”

  科研经费管理改革,需要各方一起尽力,切实落地落实落细,增强科研人员改革“失掉感”。

  对此,欧文汉表示,为打通政策落地“最后一公里”,《若干意见》多措并举,明白了落实责任部门和单位,从三方面明确了详细落实要求:

  第一是及时清算修正相关规定。这些规定既波及部门划定及办法,如国度重点研发规划、国家天然迷信基金等中心财政科技打算资金相干管理方法,以及社科类科研项目资金管理措施,也包含项目承担单位的内部管理办法,如间接费用管理、科研财务助理轨制等。

  第二是加大政策宣扬培训力度。宣传上要实现传统与创新相结合,通过门户网站、新媒体、开设专栏等方式,加大中央财政科研经费管理相关政策宣传力度。培训上要实现专题和日常相结合,让科研人员、财务人员、科研财务助理、审计人员等充分知晓、懂得政策措施。

  第三是强化政策落实督促领导。国务院办公厅加强督查。各地也要参照《若干意见》精力,联合实际,加快落实科研项目资金管理改革举动,构成高低联动、全国一盘棋的工作局势,确保改革取得成效。

  (本报北京8月19日电 本报记者 袁于飞) 【编纂:叶攀】


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